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關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見

 中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號

各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，國務院有關部門：

  去年以來，受多種因素影響，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速大幅下滑，今年又疊加新冠肺炎疫情沖擊，投資降幅持續(xù)擴大，給農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民持續(xù)增收帶來較大影響，也與脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不相適應。為切實落實黨中央、國務院決策部署，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補上“三農(nóng)”領域突出短板，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結構、增后勁，把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，把“三農(nóng)”領域短板補得更實，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。

  二、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域補短板重大工程項目建設

  （一）高標準農(nóng)田建設工程。重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，提高建設質(zhì)量，確保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

  （二）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家骨干冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。

  （三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工程。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園建設，加強國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務設施建設。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力條件建設。

  （四）動植物保護建設工程。強化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。

  （五）沿?，F(xiàn)代漁港建設工程。鼓勵沿海地區(qū)新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關公益性設施，打造一批漁港經(jīng)濟區(qū)。開展現(xiàn)代海洋牧場建設。

  （六）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。分類推進農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造。積極推進農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，建設一批適用的工程設施。加快推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

  （七）農(nóng)村供水保障工程。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。因地制宜在人口相對集中的地區(qū)研究推進規(guī)?；┧こ探ㄔO，有條件的地區(qū)試點開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設。

  （八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，重點建設一批污水處理廠和配套管網(wǎng)等設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。

  （九）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現(xiàn)代信息技術應用，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平。

  （十）農(nóng)村公路建設工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進撤并建制村等具備條件的較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。

  （十一）農(nóng)村電網(wǎng)建設工程。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

  三、多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度

  （一）擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府應通過一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。各地區(qū)要通過地方政府專項債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領域政府投資項目建設。地方可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎設施建設項目。

  （二）保障財政支農(nóng)投入。中央和地方財政加強“三農(nóng)”投入保障，優(yōu)化支出結構，突出保障重點。中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結構，繼續(xù)按規(guī)定推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。擴大以工代賑規(guī)模，重點支持農(nóng)村小型基礎設施項目建設，引導農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。

  （三）加大金融服務“三農(nóng)”力度。抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，拓寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資。依法合規(guī)大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務。鼓勵金融機構對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體，實施延期還本付息政策。鼓勵金融機構按照市場化原則，與政府性融資擔保機構合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項目推介。切實發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，穩(wěn)步做大政策性業(yè)務規(guī)模。充分運用支農(nóng)再貸款引導金融機構擴大涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)業(yè)大災保險試點，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。

  （四）積極引導鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各地區(qū)要制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要進一步提高政治站位，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務，納入重要議事日程。各地區(qū)要抓緊出臺擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的政策措施，確保中央關于增加專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的要求落地落實。各有關部門要進一步強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進。發(fā)展改革部門要積極指導各地區(qū)在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的支持力度。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目專項債券發(fā)行有關工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸?shù)炔块T要切實履行職責，加大業(yè)務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

  （二）嚴格督導考核。把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為落實糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內(nèi)容。建立健全金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領域信貸風險的容忍度。各省級人民政府要及時將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向國務院報告。

  （三）扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備。各地區(qū)要按照加快補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板的要求，結合編制“十四五”規(guī)劃，抓緊制定修編農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大工程項目專項建設規(guī)劃，科學合理確定建設重點和投資方向，做好重大項目儲備，高質(zhì)量開展項目實施前期工作，扎實開展項目可行性論證，加快建立長短結合的項目儲備庫，及時推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。

  （四）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。各地區(qū)各有關部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，加快審批進度，規(guī)范行政執(zhí)法，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農(nóng)企業(yè)負擔，有效保護各類投資主體合法權益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農(nóng)村土地制度等要素改革，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設用地，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。

  中央農(nóng)村工作領導小組辦公室           

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部                        

  國家發(fā)展和改革委員會               

  財政部                          

    中國人民銀行                    

  中國銀行保險監(jiān)督管理委員會          

  中國證券監(jiān)督管理委員會             

  2020年7月3日