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安徽是農業(yè)大省，農村改革的發(fā)源地。安徽省農業(yè)信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“安徽農擔”）自成立以來，在國家農擔聯(lián)盟的支持下，在省財政廳、省國資委、省農業(yè)農村廳、省金融辦等有關部門的指導下，始終堅持政策性定位，近年來，圍繞“千億斤江淮糧倉”“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、“千萬工程”、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點工作，在創(chuàng)新、進取、發(fā)展的道路上，先行先試、善作善成，從“農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔?！蹦Ｊ降健包h建引領?碼上辦”模式，從“種糧擔”再到“徽牛擔”“生豬擔”“水產擔”等多項擔保產品，經(jīng)歷了從初創(chuàng)期到成長期的發(fā)展過程，強黨建、創(chuàng)模式、建體系、控風險、深改革，業(yè)務模式從無到有，擔保規(guī)模從小到大，構建了財政金融協(xié)同支農的新格局，探索出農業(yè)信貸擔保服務鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新路徑。安徽省農業(yè)信貸融資擔保有限公司董事長方習利日前接受了本報記者的專訪。

記者：安徽農擔成立8年，也是伴隨農業(yè)現(xiàn)代化進程加速發(fā)展的8年。安徽農擔一路走下來，產品更新迭代多，秉承著服務三農的初心，能否介紹一下農擔發(fā)展歷程？

方習利：（一）我們創(chuàng)特色、穩(wěn)增長，擔保業(yè)務不斷放量。已累計為全省15萬戶新型農業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款620億元。作為專注服務“三農”的政策性擔保機構，2020年疫情發(fā)生以來，公司聚焦新農主體面臨的堵點、難點、痛點，全力幫助新農主體紓困解難，公司業(yè)務規(guī)模保持持續(xù)高位增長，在保余額由2019年末的43.1億元躍升至2023年11月末的206.19億元，在保項目數(shù)由9255個躍升至6.43萬個，服務鄉(xiāng)村振興有力有效。（二）我們擴體系、挖潛力，體系建設不斷拓展。圍繞政策性擔?！半p控”要求，在全省范圍內推深做實體系建設，實現(xiàn)業(yè)務、機構、人員下沉，設立合肥、馬鞍山、安慶等13個市級業(yè)務管理中心，形成以省公司為決策管理中樞、13個市級業(yè)務管理中心為業(yè)務拓展中心、77個縣級辦事處為依托延伸的覆蓋全省的農擔業(yè)務體系，構建起管理中心輻射全省、擔保服務扎根一線的體系建設新格局。（三）我們防風險、保安全，風險管控不斷增強。伴隨業(yè)務模式創(chuàng)新，不斷完善風控措施和手段，提升風險管理水平，形成了“一庫、兩平臺、一系統(tǒng)”數(shù)字化農擔發(fā)展格局，推動數(shù)字化轉型項下多重變革，構建了以“人防”和“技防”雙重防控為基礎的風控“安全網(wǎng)”。截至2023年11月末，公司累計代償率0.96%，低于全國平均水平。（四）我們促轉型、增動能，科技賦能開創(chuàng)獲客新局面。為進一步提升全省廣大新型農業(yè)經(jīng)營主體擔保貸款的可得性、覆蓋面和便利度，培育農村發(fā)展新動能，公司以“黨建引領·碼上辦”為抓手，放大“碼”的功能，打造農擔核心競爭力。做到了零距離服務，徹底改變依賴銀行推送的舊路徑，深入各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全地域、多渠道廣泛宣傳推介，對新農主體融資需求主動觸達。做到了高效率處理，加強銀擔協(xié)同，貫通作業(yè)鏈條，落實閉環(huán)管理，實現(xiàn)掃碼項目及時響應、快速轉化、限時辦結，實現(xiàn)擔保貸款業(yè)務“碼上填、碼上辦、碼上查”。截至11月末，共掃碼準入了73682個主體，融資需求558.43億元。

記者：農擔姓農。隨著農擔的成立與介入，三農金融環(huán)境大為改觀。能否談一談安徽農擔走在全國前列的創(chuàng)新理念？

方習利：作為財政職能的延伸、財政支農的重要組成部分，農業(yè)信貸擔保是以“政府+市場”“財政+金融”手段破解“三農”融資難題的重要創(chuàng)新。安徽農擔自成立以來，在助推鄉(xiāng)村振興的一線建功立業(yè)、服務為民，創(chuàng)新了一系列普惠性、適配性擔保產品，以最優(yōu)貸款利率和擔保費用，最優(yōu)金融服務紓解長期困擾新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難、貴、慢、煩等發(fā)展難題，有效引導和集聚金融資源投向農業(yè)農村，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。我們因農立命、為農擔當，堅持精準聚焦、靶向發(fā)力，一是在全面建設現(xiàn)代化產業(yè)體系上發(fā)力。牢記“國之大者”，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，著力支持糧食生產，落實國家戰(zhàn)略，推出“種糧擔”“農機擔”等擔保產品，全面執(zhí)行優(yōu)惠擔保費率，為廣大種糧主體、糧食收購主體等搭建融資直通平臺，以“快簡廉”的擔保服務支持種糧大戶多種糧種好糧。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，依托農業(yè)農村資源，深化農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔保模式，面向農業(yè)全產業(yè)鏈條、農產品全生命周期，構建起更加緊密的利益聯(lián)結機制，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農業(yè)轉型升級。二是在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)力。以數(shù)據(jù)要素“上行”促金融活水“下行”，用數(shù)字化管道打通金融場景和鄉(xiāng)村場景，依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)銀擔系統(tǒng)互信直連，用信息技術貫通作業(yè)鏈條，實現(xiàn)信息共享、實行互信合作，實現(xiàn)對客戶需求的主動觸達、快速響應和高效轉化，擔保貸款從以前辦理15天縮短到最快當天完成放款，極大提高信貸效率，提升新型農業(yè)經(jīng)營主體擔保貸款便利度和可得率。三是在高質量發(fā)展促進共同富裕上發(fā)力。持續(xù)優(yōu)化金融服務供給機制，依托鄉(xiāng)村特色資源，挖掘地方“土特產”，推動農村“三變”改革，加快推進土地流轉，助力適度規(guī)模經(jīng)營，增加農民土地租金收入；支持帶動力強、輻射面廣、與農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展，拓展產業(yè)增值空間，帶動農民增加務工收入，促進千家萬戶小農戶與千變萬化大市場有效對接，促進共同富裕。四是在實施“兩強一增”行動計劃上發(fā)力。支持引導種養(yǎng)業(yè)生產經(jīng)營主體引入先進技術，幫助各類主體提高生產效率，改善管理水平。在農機購置、倉儲冷鏈設施、綜合農事托管等領域建立主體信息庫，提升對有農機使用和更新?lián)Q代需求主體的擔保服務效率，加快農業(yè)機械化進程。五是在促進生態(tài)資源價值化上發(fā)力。促進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，加大對現(xiàn)代農業(yè)、綠色發(fā)展及降污減碳等我省重點支持方向的信貸擔保投放力度，架起“綠水青山”通往“金山銀山”的橋梁。

記者：安徽是農業(yè)大省更是糧食大省。在兼顧帶動農民增收和保障糧食安全方面做了哪些探索？

方習利：保障糧食安全方面，安徽是我國農業(yè)大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻，種糧大戶更是在促進糧食生產、保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。安徽農擔作為政策性農業(yè)擔保機構，牢記“國之大者”，堅決扛起糧食安全重任，深入田間地頭，大興調查研究，印發(fā)糧食產業(yè)擔保支持方案，創(chuàng)產品、簡流程、深實踐，持續(xù)加大糧食重點領域金融投入。一是開發(fā)專項產品，提高支持精準度。為深入貫徹落實習近平總書記給種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，安徽農擔公司創(chuàng)新推出“種糧擔”“農機擔”等專項擔保產品，降低擔保費率，切實發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導金融活水流向糧田，支持種糧主體帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，助力安徽把糧食安全擔子扛得更穩(wěn)當。二是深化銀擔合作，擴大合作面。持續(xù)深化銀擔合作，增加授信合作銀行，開通銀行專線，創(chuàng)新業(yè)務產品，讓更多農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體獲得農擔擔保貸款支持。三是擔保費優(yōu)惠政策。實施差異化擔保費收取，主動降低擔保費率，針對糧食種植、糧食收購等，分別執(zhí)行0.5%、0.8%擔保費率，合作銀行執(zhí)行最優(yōu)貸款費率。同時，阜陽等地按1:1比例對種糧大戶給予擔保費全額補貼，保持政策全覆蓋。四是加速綠色審批通道。依托“農信碼”，“種糧擔”“農機擔”等產品實現(xiàn)線上申貸、審核，線下對接等一站式服務，做到平臺服務第一時間響應，融資需求第一時間對接，切實提高主體擔保貸款的便利度，讓農戶“足不出戶”就能實現(xiàn)金融服務“碼”上問、農擔業(yè)務“碼”上辦。2023年全年，公司新增糧食種植類擔保項目12843個、擔保金額36.86億元，在保余額占比19.19%，位列全國農擔體系33家省級農擔公司第6位。

在增加農民收入方面，我舉一個例子，2020年以來，針對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展三產融合還不夠深、產業(yè)規(guī)模化程度還不夠高、招商引資吸引力還不夠強等問題，安徽農擔立足政策性擔保機構定位，聚焦縣域優(yōu)勢特色產業(yè)，圍繞做活“土特產”文章，創(chuàng)新推出農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔?！?344”模式，形成政策引導、鎮(zhèn)村組織、企業(yè)帶動、農戶參與、科技支持、金融助力的產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)了產業(yè)鏈增值收益在各鏈上主體中分享，打造區(qū)域性農村金融服務融入農業(yè)產業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)圈，開辟農村金融服務新路徑。

以懷寧縣藍莓產業(yè)鏈為例，懷寧縣藍莓產業(yè)鏈擔保模式下已累計為260戶鏈上主體提供擔保貸款2.28億元，引領8家國有金融機構支持藍莓產業(yè)，覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，201個村集體，新增15778畝藍莓基地，有效助力懷寧縣藍莓全產業(yè)的發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展的同時也有效帶動新農主體參與藍莓產業(yè)的協(xié)作分工，促進就業(yè)，增加收入。一是增加村集體資產性收入，在第1-3年藍莓基地建設期，每個村集體可獲得收入957萬元；在第4-8年藍莓生長期，每年村集體可獲得收入1340萬元；在第9年藍莓豐產期，每年村集體可獲得收入3829萬元，未來收益逐步走高；二是增加農民財產性收入，土地流轉費用從200元/畝增長到500元/畝，大大增加了農民土地流轉收入；三是增加農民工資性收入，帶動3800名工人參與產業(yè)鏈協(xié)作，每人每年可獲得收入9000元，合計增收3420萬元。實現(xiàn)聯(lián)農帶農，促進產業(yè)全鏈條增值，農民多渠道增收。

記者：二十大報告提出加快建設農業(yè)強國。走在第一方陣的安徽農擔未來將如何助力這一目標？

方習利：當前，安徽正處于從農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進的關鍵時期，也處在全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵階段?！叭r”向好，全局主動，首先，安徽農擔將從講政治的高度看“三農”，堅決把習近平總書記重要講話重要指示精神落實到行動上、體現(xiàn)到工作效果上。堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，從“國之大者”的政治高度，深刻認識耕地保護的極端重要性，大力推進“種糧擔”“農機擔”等專項融資擔保產品，全面執(zhí)行優(yōu)惠擔保費率，積極對接地方財政、農業(yè)農村部門摸排收集種糧主體信息，充分運用信息化優(yōu)勢提高審批效率，真正讓便捷、易得、低成本的金融服務惠及種糧主體，勇當新時代深化農村改革的排頭兵。其次，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，當前我國農業(yè)產業(yè)鏈呈現(xiàn)全產業(yè)鏈拓展加快、農業(yè)產業(yè)化深入推進、農業(yè)產業(yè)集聚效應等特點，但同時也存在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展三產融合還不夠深、產業(yè)規(guī)?；潭冗€不夠高、招商引資吸引力還不夠強等問題。在“三農”工作新的歷史方位下，農業(yè)信貸擔保工作將持續(xù)聚焦縣域鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，圍繞做活“土特產”文章，大力實施農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔保，即“3344”模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展投融資模式，組合各方資源，協(xié)調引導社會資本、銀行等金融機構資源要素投入鄉(xiāng)村產業(yè)，持續(xù)提升農村金融服務水平，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈和農村金融服務生態(tài)圈。再次，千方百計增強農民獲得感，強化科技支撐，培育農村發(fā)展新動能，不斷放大“碼”的功能，深化銀擔合作，建立擔保服務與農戶信用相結合的大數(shù)據(jù)應用場景，對新農主體融資需求主動觸達，持續(xù)深化科技賦能服務“三農”主體發(fā)展的新方式。同時，立足各地實際，堅持差異化打造、特色化發(fā)展，持續(xù)推出標準化擔保產品，保障農業(yè)各領域信貸需求，全力服務鄉(xiāng)村特色發(fā)展。

記者：董事長是出身財政的干部，能否就自身經(jīng)歷談談從農擔看財政支農的精準度和有效性問題？

方習利：我看過一組數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)村振興過程中，“十四五”期間要完成中央的任務，至少需要48萬億元資金落地，而這部分資金來源主要依靠政府、民間、金融機構這三大渠道。中央政府和地方政府合起來每年用于農林水的投入大體上2.2萬億元，4年政府在這里面投入占約20%，剩下的80%左右要靠社會和金融共同來完成。所以，金融在鄉(xiāng)村振興過程中，一般稱為支柱型的政策。

我們知道，2004年起，國家相繼實施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（以下簡稱農業(yè)“三項補貼”），有力地促進了糧食生產和農民增收，但隨著農業(yè)生產方式的變化，農業(yè)“三項補貼”政策的指向性、精準性逐漸減弱，政策邊際效應遞減，政策效能逐步減弱，難以滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體的需求。在這一背景，黨中央和國務院決定，對財政支農方式進行改革和創(chuàng)新，由財政資金出資建立政策性農業(yè)信貸擔保機構，并通過中央財政對其進行持續(xù)的擔保費補助和代償風險補助維持其政策性屬性。所以說，農業(yè)信貸擔保是財政職能的延伸、財政支農的補充，是創(chuàng)造性地將財政思維與金融思維充分融合，通過財政資金的基礎支撐作用，實現(xiàn)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融的協(xié)調配合，既尊重市場在農村金融服務資源配置中起決定性作用，又主動補位，通過財政資金的創(chuàng)新性運用，發(fā)揮政策性金融工具的撬動作用，為市場化方式不能有效解決的領域提供有效的金融服務供給，具有“財政+金融”“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具，將有效吸引更多金融資源引入農業(yè)農村發(fā)展領域，推動糧食結構調整和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。比如，安徽農擔在創(chuàng)新和實踐中，持續(xù)擴大農擔政策的覆蓋面及普惠性，政策效能發(fā)揮明顯，已累計為15萬戶新型農業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保620億元，有效地發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，已逐漸成為黨委政府破解“三農”融資困境的重要抓手，以及實現(xiàn)產業(yè)振興、推進共同富裕的重要法寶。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 楊丹丹